韩高官:半岛未来签“和平协定” 中国作用会更大

2018年06月22日 23:24:27 来源:中国新闻

  原标题:韩国总统特别助理:半岛未来签“和平协定”,中国作用会更大

  6月12日,美朝领导人会谈将在新加坡举行。此次会谈能否成功,如何实现CVID(Complete Verifiable Irreversible Disarmament),即“全面(完全)、可查证(验证)且不可逆转的无核化”是一个判断标准,尽管这有难度。其中关键的问题是,如何将朝鲜无核化的意志进一步具体化。

  不过,笔者认为,此次会谈对于东北亚局势应该不会带来根本性的变化。随着朝鲜慢慢完全“无核化”,朝鲜半岛开始有了和平体制,在美国和韩国提出有关“韩美同盟”和“驻韩美军”的问题之后,才能看出东北亚整体安保格局上会有什么影响。“特金会”只是开始阶段,靠这一次首脑会谈,不会改变太大格局。但朝鲜半岛紧张局势会缓和,这也可以说会对东北亚局势带来有利的影响。

  朝鲜无核化或适用“南非模式”

  在CVID的目标上,笔者认为,朝鲜和美国是一致的,主要是看无核化的程度。朝鲜现在有核弹头、核物质、核设施,也有洲际弹道导弹(ICBM)。所以问题的关键就是把这些怎么迅速的、在何种程度上废弃。

  朝鲜目前对于“无核化”有明确的意志,现在就是把那个意志再具体化。例如,废弃几个核弹头、自愿废弃ICBM等。因为核弹头和ICBM是目前所存在的对美国的威胁,但核设施和核物质需要很长的时间,需要经过申报-审查-验证-废弃等流程。目前核弹头和ICBM是实际存在的,如果朝鲜能把这些全部或部分废弃的话,就能看出朝鲜更确切的无核化意志,对于美国总统特朗普来说,也是外交的成果。

  朝鲜日前在摧毁核设施的时候,没有邀请核专家,而只是邀请一些国家的媒体。对于朝鲜的弃核意愿,美国当初也曾提出不满,但这其实并没有太大意义。笔者认为,朝鲜当初没有邀请专家,不是很大的问题。因为就算专家来看,他们在短时间内能看出多少东西?最基本的问题并不是在核试验场。当然,摧毁核试验场就没有办法进行核试验,核武器化的过程会慢下来。所以,即使没有专家来看,但能摧毁核试验场这一事实,也可以看出朝鲜对“无核化”的意志。

  现在,对于阶段性解决朝鲜的“无核化”问题有多种模式的讨论。

  然而,不能说朝鲜一定适用哪种模式,而是要综合这些模式。所谓的特朗普模式,可能就是综合这些前例来命名。

  中国的作用未来会更大

  特朗普近日表示,此次会谈可能宣布朝鲜半岛停止战争状态。对于半岛终战宣言,朝韩在今年4月的《板门店宣言》上说有可能进行3国(朝韩美)或4国(朝韩美中)间的“终战宣言”,称将在年内宣布朝鲜半岛结束战争状态,以和平协定替代现有的停战协定。但在5月再次会晤朝鲜最高领导人金正恩后,韩国总统文在寅并没有提及中国,只提到韩美朝三国间的“终战宣言”。

  (编者注:中国外交部发言人曾就上述“终战宣言”的报道评论称:中方支持半岛早日结束战争状态,主张构建持久的和平机制取代临时的停战机制。作为半岛问题重要当事方和当年《停战协定》缔约方,中方一直并将继续为此发挥应有作用。)

  在笔者看来,韩国总统文在寅可能觉得所谓的“终战宣言”就是政治性宣言。这种政治性宣言是为了能让朝美之间的关系再缓和点,如果在这么短时间内再让中国加入的话会更复杂。

  “终战宣言”是为了让朝鲜的“无核化”实质性地快速进行才提出来的政治宣言。签署“和平协定”的话,它会完全替代“停战协定”,这个时候,中国可以作为实质性当事人的身份来参与,或者朝韩签署“和平协定”,中美来保障,再或者四国一同签署“和平协定”。韩国政府没有抛开中国的意思,而是在顺序上是把中国放前还是后的问题。现阶段主要是为了想快点推动朝鲜的“无核化”以使朝美关系缓和。

  中国在朝鲜半岛问题上有三个主张:朝鲜半岛的和平安定,朝鲜半岛的“无核化”,所有问题以“对话”的方式去协商解决,这里有核心原则,即“双暂停”、“双轨并行”。目前朝鲜半岛问题很大部分是按照中国所希望的方向发展的。新加坡“金特会”结束后,中国的作用肯定会更大。

  需要指出的是,如果朝美会谈成功举行,在驻韩美军问题上并不会立刻出现变化。但如果朝鲜能实现完全的“无核化”并签署“和平协定”,美国内部可能会提出“驻韩美军”相关的疑问:朝鲜带给的威胁没有了,为什么还维持驻军?

  美不愿花钱将弱化自身影响力

  如果朝美领导人会谈成功举行,接下来朝鲜将面临发展经济的问题。但在援助朝鲜问题上,特朗普曾表示,相比美国,地理位置更近的中日韩需要更多援助朝鲜发展。不过,特朗普不愿意花钱会弱化美国的影响力。相反,援助朝鲜的中、韩、日的影响力会加强。美国就算解决了核问题,但不在朝鲜花钱的话,其在半岛事务中的影响力就不会那么大,只是个“免费搭车(free riding)”的角色。

  中日韩,尤其是中国跟韩国有很多要跟朝鲜协力的理由。朝鲜经济好起来了,中国东北三省的经济也会受益,韩国的经济也会更好,三方是命运共同体。日本也是,在朝鲜威胁解除的前提下,日本要与朝鲜树立良好的关系,而且还要和朝鲜解决“对日请求权问题”等战争赔偿问题。

  总之,中国为了东北三省有必要在朝鲜投资并协力;韩国为了TCR(Trans China railway,中国横贯铁路)、TSR(Trans Siberian Railroad,西伯利亚横贯铁路)也要在朝鲜投资并协力。所以,美国不对朝援助也不是很大的问题。但如果此次会谈不乐观的话,以后会相当困难。美国可能对朝鲜继续维持强硬施压,甚至可能会考虑采取军事行动。

  不过,就算是特朗普,没有韩国总统支持,对朝发动军事行动是很难做到的。文在寅总统在去年“8.15庆祝词”上明确说过:“朝鲜半岛不容许又一次的战争,没有与我们协议和同意的情况下,我们不容许一切军事行动。”

  (作者系韩国延世大学名誉特任教授、韩国青瓦台总统统一外交安全事务特别助理。本文由澎湃新闻记者李佩与实习生李林娜整理而成。)

余鹏飞

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